ПОЛІТИКО-ПРАВОВІ АСПЕКТИ ОБМЕЖЕННЯ СВОБОДИ ПЕРЕСУВАННЯ ГРОМАДЯН В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ В УКРАЇНІ
DOI:
https://doi.org/10.29038/2524-2679-2023-02-227-249Ключові слова:
воєнний стан, державна міграційна політика, європейська інтеграція, міграційні процеси, конституційні права та свободи громадян, національна безпека, обмеження прав громадян, свобода пересуванняАнотація
Забезпечення прав і свобод громадянина є фундаментальним завданням демократичної держави. Права та свободи громадянина гарантуються національним законодавством та міжнародними нормативно-правовими актами. Винятком є періоди надзвичайних ситуацій, що ставлять під загро- зу існування держави та суспільства. Із метою їх захисту існує спеціальний правовий режим, який передбачає суттєві обмеження громадянських прав і свобод.
У статті розглянуто політико-правові аспекти обмеження конституційних прав і свобод під час дії правового режиму воєнного стану в Україні. Акцентовано увагу на об’єктивній необхідності та підставах таких дій державних інститутів.
Проаналізовано нормативно-правові акти, що визначають основні засади державної політики щодо військовозобов’язаних громадян і регулюють їх переміщення в середині держави на поза нею; якими передбачено окремі обмеження конституційних прав і свобод, зокрема свободи вільного пересування. Установлено, що навіть під час запровадження правового режиму воєнного стану неможливо ввести абсолютну заборону покидати межі держави для військовозобов’язаних осіб. Визначено, що одним з основних завдань уряду є справедливе ранжування та поділ громадян на категорії заради ефективної оборони держави під час війни. Виокремлено категорії військовозобов’язаних громадян, яким державні інститути влади змінили порядок правового статусу та надали можливість виїхати з країни або відмовили й обмежили виїзд за її межі під час дії правового режиму воєнного стану. Досліджено механізми комунікації громадянського суспільства з державною владою під час російсько- української війни 2014–2022 рр. Підкреслено важливість системи електронних петицій як засобу донесення проблемних питань до профільних інституцій, які реалізують державну політику. Зазначено, що загалом держава проводить ефективну політику у сфері забезпечення основних прав і свобод громадянина під час війни й запропоновано рекомендації щодо її вдосконалення.
Посилання
Konstytutsiia Ukrainy (1996). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy (dali – VVR),
№ 30, st. 141; potochna red. vid 01.01.2020 (in Ukrainian).
Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu: Zakon Ukrainy vid 12.05.2016 r. № 389-
VIII. VVR, 2015, № 28, st. 250; potochna red. vid 09.06.2022. URL: https://zakon.rada.gov. ua/ laws/show/389-19#Text
Pro vvedennia voiennoho stanu v Ukraini: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 24.02.2022 r. № 64/2022. URL: https://www.president.gov.ua/documents/642022-41397
Pro mobilizatsiinu pidhotovku ta mobilizatsiiu: Zakon Ukrainy vid 21.10.1993 r.
№ 3543-XII. VVR, 1993, № 44, st. 416; potochna red. – Red. vid 16.06.2022 r. URL: https:// zakon.rada.gov. ua/laws/show/3543-12#Text
Pro zatverdzhennia Pravyl peretynannia derzhavnoho kordonu hromadianamy Ukrainy: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 27.01.1995 r. № 57; potochna red. vid 14.06.2022. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/57-95-%D0%BF #Text
Shchodo poriadku orhanizatsii vyizdu za kordon na period dii pravovoho rezhy- mu voiennoho stanu: Lyst Administratsii Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy vid 17.03.2022 r. № 23-6855/0/6-22-Vykh. URL: https://drive.google.com/file/d/1hX7MrJ5sPt k85kvu84kDdm23y5ylEwsr/ view
Vyizd studentiv za kordon v umovakh voiennoho stanu (2022). Ministerstvo z pytan reintehratsii tymchasovo okupovanykh terytorii Ukrainy. URL: https://minre.gov.ua/news/ vyyizd-studentiv-za-kordon-v-umovah-voyennogo-stanu (accessed: 01.05.2023).
Peretynannia derzhavnoho kordonu v umovakh pravovoho rezhymu voiennoho sta- nu (2022). Derzhavna prykordonna sluzhba Ukrainy. URL: https://dpsu.gov.ua/ ua/Pere- tinannya-derzhavnogo-kordonu-v-umovah-pravovogo-rezhimu-vonnogo-stanu/ (accessed: 01.05.2023).
Protokol № 4 do Konventsii pro zakhyst prav i osnovopolozhnykh svobod, yakyi harantuie deiaki prava i svobody, ne peredbacheni v Konventsii ta u Pershomu protokoli do nei vid 16.09.1963 r. № 994_059; potochna red. Ratyfikatsiia vid 17.07.1997. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/ laws/show/994_059#Text
Konventsiia pro zakhyst prav liudyny i osnovopolozhnykh svobod (z protokolamy) (Ievropeiska konventsiia prav liudyny) vid 04.11.1950 r. № 995_004; potochna red. vid 01.08.2021 r. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_004#Text
Kuznichenko, S. O., Holub, V. O. (2019). Martial law: foreign experience and the Ukrainian model (comprehensive research experience). Odesa: Vyd. dim «Helvetyka», 244 р. (in Ukrainian).
Voiennyi stan v Ukraini u zviazku z viiskovoiu ahresiieiu rosiiskoi federatsii proty Ukrainy (2022). WikiLegalAid–dovidkovo-informatsiina platforma pravovykh konsultatsii. URL: https://wiki.legalaid.gov.ua/index.php/Holovna_storinka (accessed: 01.04.2023).
Demokratiia, prava i svobody hromadian ta mediaspozhyvannia v umovakh vi- iny (2022). Kyivskyi mizhnarodnyi instytut sotsiolohii (KMIS). URL: https://www.kiis.com. ua/materials/ pr/20220817_z/Doslidzhennia%20Demokratiia%2C%20prava%20i%20svo- body%20hromadian%20ta%20mediaspozhyvannia%20v%20umovakh%20viiny.pdf
Pro zatverdzhennia Ukazu Prezydenta Ukrainy «Pro vvedennia voiennoho stanu v Ukraini»: Zakon Ukrainy vid 24.02.2022 r. № 2102-IX. RL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/ show/ 2102-20#Text
Pro zahalnu mobilizatsiiu: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 24.02.2022 r. № 69/2022. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/69/2022#Text
Zniattia obmezhennia shchodo vyizdu za kordon cholovikiv 18-60 rokiv bez vi- iskovoho dosvidu (2022): Elektronna petytsiia vid 19.05.2022 r. № 22/140908-ep. URL: https:// petition.president.gov.ua/petition/140908
Pislia skasuvannia vyizdu studenty inozemnykh VNZ mitynhuiut na kordoni: u DPSU vidreahuvaly (2022). 24 kanal. URL: https:// 24tv.ua/viyizd-studentiv-za-kordon- kpp-proveli-aktsiyu-protestu_n2163625 (accessed: 01.04.2023).
Vyizd studentiv inozemnykh vyshiv za kordon pid chas voiennoho stanu bilshe nemozhlyvyi, – DPSU (2022). 24 kanal. URL: https:// 24tv.ua/viyizd-za-kordon-pid-chas- voyennogo-stanu-mozhna-pokidati-krayinu_ n2163100 (accessed: 01.04.2023).
Ofitsiino dozvolyty vyizd studentam-cholovikam, yaki navchaiutsia zakordonom: Elektronna petytsiia vid 10.08.2022 r. №№22/158664-ep. URL: https://petition.president. gov.ua/ petition/158664?fbclid=IwAR3V5PQnwmmXbBMK3pLnyNAP_Av-cWb8eaH- KinJWLycrcP-TbbQtWvy_mcY
Uriad vyznachyv pravyla vyizdu za kordon vodiiv, zaliznychnykiv ta sportsmeniv v period voiennoho stanu (2022). Liha: Zakon. URL: https://buh.ligazakon.net/ news/211438_ uryad-viznachiv-pravila-vizdu-za-kordon-vodv-zalznichnikv-ta-sportsmenv-v-perod-von- nogo-stanu (accessed: 01.04.2023).
Moriaky zmozhut yikhaty za kordon, maiuchy dozvil viiskkomatu (2022). Livyi bereh. URL: https://lb.ua/society/2022/08/27/527573_moryaki_zmozhut_ihati_kordon_ mayuchi.html (accessed: 01.04.2023).
Shchodo nadannia osoblyvoho statusu hromadianam Ukrainy, yaki ye pratsivnyka- my morskoho transportu (moriakam), v tomu chysli moriakam vnutrishnikh vod, na peretyn derzhavnoho kordonu Ukrainy (vyizd z Ukrainy) v period provedennia zahalnoi mobilizatsii vidpovidno do Ukazu Prezydenta Ukrainy vid 24 liutoho 2022 roku № 65/2022 «Pro za- halnu mobilizatsiiu», zatverdzhenoho Zakonom Ukrainy vid 03.03.2022 № 2105-IX: Ele- ktronna petytsiia № №22/137864-ep vid 18.05.2022 r. URL: https://petition.president.gov. ua/petition/137864
Pid chas voiennoho stanu naichastishi porushnyky na kordoni – ukhylianty (2022). Derzhavna prykordonna sluzhba. URL: https://dpsu.gov.ua/ua/news/Pid-chas-vonnogo-sta- nu-naychastishi-porushniki-na-kordoni-uhilyanti/ (accessed: 01.04.2023).
Minekonomiky: shchob vyikhaty za kordon, potribno bude vnesty zastavu 200 tys. hrn. (2022). Finansy ta ekonomika. URL: https://finbalance.com.ua/news/uryad-shchob- vikhati-za-kordon-potribno-bude-vnesti-zastavu-v-oshchadbank-na-200-tis-hrn (accessed: 01.04.2023).
Pro viiskovyi oboviazok i viiskovu sluzhbu: Zakon Ukrainy vid 25.03.1992 r.
№ 2232-XII. VVR. 1992. № 27. St. 385; potochna red. vid 01.10.2022. URL: https://zakon. rada. gov.ua/laws/show/2232-12#Text
Pro zatverdzhennia Pereliku spetsialnostei ta/abo profesii, sporidnenykh z vidpo- vidnymy viiskovo-oblikovymy spetsialnostiamy, pislia oderzhannia yakykh zhinky berutsia na viiskovyi oblik viiskovozoboviazanykh ta Pereliku spetsialnostei ta/abo profesii, sporid- nenykh z vidpovidnymy viiskovo-oblikovymy spetsialnostiamy: Nakaz Ministerstva obo- rony Ukrainy, № 313 vid 11.10.2021. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1566- 21#Text
Usi na bort. Yak moriaky vidstoialy pravo na robotu za kordonom (2022). Eko- nomichna pravda. URL: https://www.epravda.com.ua/ publications/2022/08/28/690912/ (accessed: 01.04.2023).
Vyizd cholovikiv za kordon pid chas viiny: khto maie pravo zalyshaty Ukrainu ta komu proponuiut dozvolyty (2022). Slovo i dilo. URL: https:// www.slovoidilo. ua/2022/10/07/infografika/suspilstvo/vyyizd-cholovikiv-kordon-vijny-xto-maye-pravo-za- lyshaty-ukrayinu-ta-komu-proponuyut-dozvolyty (accessed: 01.04.2023).
Arestovych vidpoviv, chy vypustiat z Ukrainy studentiv, yaki navchaiutsia za kor- donom (2022). Slovo i dilo. URL: https://www.slovoidilo.ua/2022/09/25/novyna/ suspilst- vo/arestovych-vidpoviv-chy-vypustyat-ukrayiny-studentiv-yaki-navchayutsya-kordonom (accessed: 01.04.2023).
Pro poperednii zvit Tymchasovoi slidchoi komisii Verkhovnoi Rady Ukrainy z py- tan rozsliduvannia mozhlyvykh porushen zakonodavstva Ukrainy u sferi otrymannia, roz- podilu, transportuvannia, zberihannia, vykorystannia za tsilovym pryznachenniam humani- tarnoi ta inshoi dopomohy, a takozh neefektyvnoho vykorystannia derzhavnoho maina, yake mozhe buty vykorystane dlia tymchasovoho rozmishchennia vnutrishno peremishchenykh osib ta zabezpechennia inshykh potreb derzhavy: Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy vid 11.04.2023 № 3044-IX. Dodatok. 160 c. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3044- 20#n14
Kryminalnyi kodeks Ukrainy. VVR, 2001, № 25–26, st. 131; potochna red. vid 28.04.2023.
Kodeks Ukrainy pro administratyvni pravoporushennia (statti 1–212–24) vid 07.12.1984 № 8073(1)-X. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainskoi RSR (VVR), 1984, Doda- tok do № 51, st. 1122; potochna red., vid 14.04.2023.
Nezakonnyi peretyn kordonu pid chas voiennoho stanu: yaka vidpovidalnist pered- bachena (2023). Fakty. URL: https://fakty.com.ua/ua/ukraine/suspilstvo/ 20230116-neza- konnyj-peretyn-kordonu-pid-chas-voyennogo-stanu-yaka-vidpovidalnist-peredbachena/ (accessed: 01.05.2023).
