КОНЦЕПТУАЛЬНІ ЗАСАДИ ТРАНСФОРМАЦІЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВЛАДИ В УМОВАХ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ

Автор(и)

  • Валентин Малиновський Луцький національний технічний університет

DOI:

https://doi.org/10.29038/2524-2679-2022-02-78-90

Ключові слова:

децентралізація, територіальна організація влади, територіальна громада, місцеве самоврядування, адміністративно- територіальний устрій

Анотація

У статті висвітлено процес реформування територіальної організації влади (далі – ТОВ) протягом років Незалежності. Наголошено, що досвід неодноразових спроб проведення адміністративної й територіальної реформ засвідчив відсутність системності, послідовності та наукового обґрунтування. Процес реформування відбувався помилковим шляхом модернізацією центрального рівня державної влади з ігноруванням фундаменту Української держави – формування дієвої й спроможної муні- ципальної влади. Лише під тиском Майдану у 2014 р. влада змушена була розпочати реальний трансформаційний проєкт демонтажу централізова- ної, фактично президентської республіки, що несла перманентну небезпеку узурпації влади зі встановленням авторитарного клептократичного режиму. Таким чином розпочався процес побудови держави нового типу – сервісної, котра слугує своїм громадянам та забезпечує захист їхніх інтересів, спираючись на самоврядні інституції й громадянське суспільство. За доволі незначний період реформування вдалося здійснити те, чого не вдавалося реалізувати (незважаючи на неодноразові спроби) протягом попередніх десятиліть Незалежності: сформувати 1469 територіальних громад (далі – ТГ) – основу муніципальної влади базового рівня та головних надавачів громадянам якісних публічних послуг і замість 490 ра- йонів, сформованих ще в радянський період, створити 136 нових райо- нів, котрі відповідають стандартам ЄС. Це відкрило можливості не лише для формування ефективної моделі публічної адміністрації, а й вагомого поступу в напрямі європейського та євроатлантичного курсу України. При цьому наголошено, що реформа децентралізації ще не отримала остаточ- ного завершення. Незважаючи на досягнуті успіхи, вона потребує значних зусиль і незмінності політичного курсу.

Посилання

Derzhavna stratehiia rehionalnoho rozvytku na period do 2020 roku: postanova Kab. Ministriv Ukrainy vid 06.08.2014 r. № 385, Uriadovyi kurier, 2014, 3 veres., р. 11.

Derzhavna stratehiia rehionalnoho rozvytku na 2021–2027 roky: zatv. postano- voiu Kabinet Ministriv Ukrainy vid 05.08.2020 r. № 695, Uriadovyi kurier, 2020, 14 serp., р. 7–15.

Dosvid detsentralizatsii u krainakh Yevropy: zb. dok.; per. z inoz. mov / za zah. red.

V. B. Hroismana. Kyiv: In-tut zakonodavstva VRU, 2015, 766 р.

Yevropeyskyi Parlament vyznav detsentralizatsiiu odniieiu z naiuspishnishy- kh reform v Ukraini. Uriadovyi portal. URL: https://www.kmu.gov.ua/news/yevrope- jskij-parlament-viznav-decentralizaciyu-odniyeyu-z-najuspishnishih-reform-v-ukrayini (data zvernennia: 18.11.2021).

Konstytutsiine podannia shchodo vidpovidnosti Konstytutsii Ukrainy (konstytutsi- inosti) Postanovy Verkhovnoi Rady «Pro utvorennia i likvidatsiiu raioniv» vid 17 lypnia 2020 roku № 807-IKH. URL: http://www.ccu.gov.ua/sites/default/files/_506-2020_k.p._ red_.pdf (data zvernennia: 19.11.2021).

Kuibida, V. S., Zayats, I. YA. (2010). Heneza terytorialnoi orhanizatsii Ukrainy: konstytutsiino-pravovi aspekty: monohrafiia. Kharkiv: Klub simeinoho dozvillia, 480 р.

Lytvyn, V. (2014). Terytorialna orhanizatsiia ukrayinskoho sotsiumu i problema kor- doniv, Holos Ukrainy, 4 hrud., р. 4–5.

Malynovskyi, V. YA. (2021). Detsentralizatsiina reforma: peredumovy, realizatsiia, rezultaty, perspektyvy. Suspilno-politychni protsesy. Nauk. vyd. Akad. polit. nauk. Kyiv: Politiia, vyp. 1 (17), р. 227–243.

Malynovskyi, V. YA. (2020). Dyzain publichnoi vlady na subrehionalnomu rivni v konteksti novykh vyklykiv. Mizhnarodni vidnosyny, suspilni komunikatsii ta rehionalni stu- dii, № 2, р. 209–224.

Malynovskyi, V. YA. (2010). Terytorialna orhanizatsiia vlady Ukrainy: kontseptu- alni zasady transformatsii: monohrafiia. Lutsk: SPD Hadiak ZH. V. 451 р.

Pittsyk, M. V., Hanushchak, YU. I., Shymanke, D., Tsymmermann, K. H. (2008). Mista ta hromady v administratyvno-terytorialnii reformi. Mizhnarodnyi dosvid ta praktych- ni propozytsii. Kyiv: Asots. mist Ukrainy ta hromad, Nim. Byuro tekhn. spivrobitnytstva, 136 р.

Pro Stratehiiu staloho rozvytku «Ukraina – 2020»: zatv. Ukazom Prezydenta Ukrainy vid 12.01.2015 r. № 5/2015. Uriadovyi kurier, 2015, 15 sich., р. 8.

Pro utvorennia ta likvidatsiiu raioniv: zatv. postanovoiu Verkhovnoi Rady Ukrainy vid 17.07.2020 r. № 807. Holos Ukrainy, 2020, 18 lyp., р. 8–10.

Pro skhvalennia Kontseptsii reformuvannia mistsevoho samovriaduvannia ta tery- torialnoi orhanizatsii vlady v Ukraini: zatv. rozporyadzhenniam Kab. Ministriv Ukrainy vid 01.04.2014 r. № 333-r. Uriadovyi kurier, 2014, 11 kvit., р. 13–14.

Tokvil, A. (1999). Pro demokratiiu v Amerytsi: u 2 t.; per. z frants. H. Filipchuka ta

M. Moskalenka. Kyiv: Vsesvit, t. 1, 590 р.

Malynovskyi, V., Stepanenko, V., Pylynskyi, Yа. (2015). The «Endless Story» of Local Self-Government Reform: Before the Post-Maidan Challenges. Ukraine after the Euromaidan: Challenger and Hoper / Bern: Peter Lang, р. 145–157.

##submission.downloads##

Опубліковано

2022-06-28