МІГРАЦІЙНА ТА ВІЗОВА ПОЛІТИКА У ВІДНОСИНАХ УКРАЇНА–ПОЛЬЩА: ПРОБЛЕМИ, ВИКЛИКИ Й УРОКИ ДЛЯ УКРАЇНИ (ВІД КІНЦЯ 1990-Х ДО 2014 Р.)
DOI:
https://doi.org/10.29038/2524-2679-2025-02-286-304Ключові слова:
міграційна політика, візовий режим, Польща, Україна, транскордонне співробітництво, прикордонний рух, безвізовий режим, реадмісія, Шенгенська зона, міжвідомча координаціяАнотація
У статті проаналізовано еволюцію міграційної та візової політики в контексті українсько-польських відносин у період від кінця 1990-х до 2014 р. Розглянуто ключові етапи становлення українського законодавст- ва в міграційній сфері, вплив євроінтеграційних прагнень Польщі на її політику щодо сусідів і роль України як транзитної держави для мігрантів із країн Азії й СНД. Акцентовано на специфіці прикордонного руху між країнами, проаналізовано Угоду про малий прикордонний рух і її вплив на транскордонну мобільність населення.
Окрему увагу приділено польському досвіду у сфері управління міграційними потоками, зокрема міжвідомчій координації, логістиці, залученню неурядового сектору та побудові інституційних механізмів, орієнтованих на реальні потреби. Україна натомість демонструє фрагментарність і замкненість міграційного управління, що суттєво обмежує ефективність її взаємодії з ЄС.
У статті запропоновано рекомендації щодо імплементації польського досвіду в українські реалії. Визначено, що саме раціональний, прагматичний і відкритий підхід, заснований на міжвідомчій співпраці та залученні громадянського суспільства, має стати основою нової української міграційної політики. Також окреслено важливість підтрим- ки контактів з українською меншиною в Польщі й посилення діалогу з місцевими громадами задля зміцнення добросусідських відносин.
Посилання
1. Delcour, L. (2008). Visa policies and the EU’s eastern neighbours. CEPS Work- ing Document. https://www.ceps.eu/ceps-publications/visa-policies-and-eus-eastern-neigh- bours/ (in English).
2. Draus, J. (n.d.). Polish-Ukrainian relations after independence, pp. 67–68 (in English).
3. Jaroszewicz, M. (2011, January 17). The EU-Ukraine Action Plan on Visa Liberali- sation: An Assessment of Ukraine’s Readiness. OSW Commentary. http://www.osw.waw.pl/ en/publikacje/osw-commentary/2011-01-17/eu-ukraine-action-plan-visaliberalisation-assess- ment-ukraine-s (in English).
4. Longhurst, K. (2001). Appraising the European Neighborhood Policy: Background, Implementation and Recommendations. Romanian Journal of European Affairs, 11(3), 20 (in English).
5. Makarychev, A. S. (2004). Where the North Meets the East: Europe’s “Dimensional- ism” and Poland’s “Marginality Strategy”. Cooperation and Conflict, 39, 304 (in English).
6. Pop, A. (2008). European Initiatives in Tackling Migration and Organized Crime at its New Eastern Border. Romanian Journal of European Affairs, 8(1), 48–49 (in English).
7. Regulation (EC) No 1931/2006 of the European Parliament and of the Council of 20 December 2006 on laying down rules on local border traffic at the external land borders of the Member States. Oficial Journal of the European Union, L 405, 1–6 (in English).
8. European Neighbourhood Policy: Documents and analytical materials (2004–2011). Official sources of the European Commission. https://neighbourhood-enlargement.ec.europa. eu (in English).
9. Law of Ukraine “On Refugees” No. 2557-III of June 8, 2001. (2001). https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/2557-14 (in Ukrainian).
10. Law of Ukraine “On Citizenship of Ukraine” No. 2235-III of January 18, 2001 (2001). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2235-14 (in Ukrainian).
11. Law of Ukraine “On Immigration” No. 2491-III of June 7, 2001 (2001). https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/2491-14 (in Ukrainian).
12. Law of Ukraine “On the Legal Status of Foreigners and Stateless Persons” No. 3929- XII of February 4, 1994 (as amended) (1994). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3929-12 (in Ukrainian).
13. Zasadko, V. (n.d.). The impact of the EU’s visa and migration policy on the develop- ment of cross-border cooperation between Ukraine and Poland: Analytical note. National Institute for Strategic Studies. http://www.niss.gov.ua/articles/279/ (in Ukrainian).
14. Mavrynskaia, E. (2011). Practices of cross-border cooperation in the post-Soviet space: The impact of EU enlargement. Eastern Europe. Perspectives, 1, 92–93 (in Ukrainian).
15. National Institute for Strategic Studies (n.d.). http://www.niss.gov.ua/articles/982/ (in Ukrainian).
16. Parkhomenko, N. (2012). Migration policy of the Republic of Poland: Experience and opportunities for its application in Ukraine. Ukrainoznavchyi Almanakh, 7. Taras Shevchen- ko National University of Kyiv. file:///C:/Users/User/Downloads/Ukralm_2012_7_31.pdf (in Ukrainian).
17. Silina, T. (2002, March 22). That Terrible Word “Readmission”. Dzerkalo Tyzhnia,
11(386). http://gazeta.dt.ua/POLITICS/tse_strashne_slovo_readmisiya.html (in Ukrainian).
18. Agreement between the Cabinet of Ministers of Ukraine and the Government of the Republic of Poland on the Rules of Local Border Traffic (2008). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/616_153 (in Ukrainian).
19. Decree of the President of Ukraine No. 405/2011 “On the Establishment of the State Migration Service of Ukraine” (2011). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/405/2011 (in Ukrainian).
20. Sheptytskyi, A. (2008). Polish-Ukrainian relations: Current state and prospects.
Center for Eastern European Studies, University of Warsaw (in Ukrainian).
21. Sheptytskyi, A. (2008). The Deep and Comprehensive Free Trade Area with the EU – Opportunities and Challenges for Ukraine. Europe, 8 (3), 142 (in Ukrainian).
22. Yuskiv, B. (2009). Migration Policy of Ukraine: Myths and Reality. Ukraine: Aspects of Labour, 1, 15–21 (in Ukrainian).
23. Yuskiv, B. (2012, February 24). Ten Myths about International Labour Migration. Dzerkalo Tyzhnia. http://gazeta.dt.ua/SOCIETY/desyat_mifiv_pro_mizhnarodnu_trudovu_ migratsiyu.html (in Ukrainian).
